商務部    戴禮學

    工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述的關鍵環節，是工程建設的靈魂，是控制工程造價的重點階段。據統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30 %- 75 %，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%_-25%。曾經有一些國外專家經過嚴肅認真調查研究后指出：“設計費雖然只占工程費用總額1%，但它對工程造價的影響程度達75%以上”。很顯然工程設計是有效控制工程造價的關鍵。

    根據建設工程基本建設程序，建設項目一經決策確定后，設計階段是工程實施的第一步，是控制規模、提高效益的關鍵階段。初步設計（或三階段設計中的擴大初步設計）基本上決定工程建設的規模、建設布局、使用功能、工藝流程、結構形式和建設標準，比如說確定該項目含什么建設內容，多少層、多少平米，是采用磚混結構、還是采用框架結構、是采用中高檔次裝修、還是采用經濟適用型裝修，是選用高檔次設備還是一般檔次設備……等等，是形成建設項目投資輪廓，構成初設概算，確定建設項目投資的主要階段。

    施工剛設計完成后，就已經能準確的確定了工程造價的“量”和“價”。“量”是指工程項目的實體消耗量，是由設計施工圖具體尺寸數據確定的，是不能隨意更改的。“價”是結合各地的具體材料價格情況確定工程造價.

     設計質量、深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成交付使用后項目經濟效益的良好發揮，如產品成本、能源消耗、經營費、維護費、日常維修費、使用年限內的大修費和部分更新費用的高低，還關系到國家資源的合理應用和國家財產以及人民群眾生命財產安全等重大問題。所以說，設計階段的節約是最大的節約，設計階段的浪費是最大的浪費，設計質量從根本上決定著整個建設項目的質量和造價，必須引起高度重視。

    為了更好的提高工程設計質量，控制工程造價，建議應從以下幾個環節著手：

    一、認真撰寫項目可行性研究報告。因為項目可行性研究報告是國家（或主管部門）下達實際任務書、核定投資額的重要依據，所以前期項目可行性研究工作要深入細致，估算準確，制定建設規模、標準要從實際出發，尊重科學，適當考慮近期和遠期發展，不能過高或過低。

    二、充分重視初步設計（或三階段設計中的擴大初步設計）階段。項目可行性研究報告一經批準，投資估算也就確定，它是項目投資的最高限額，初步設計概算不得隨意超過投資估算。設計單位要認真研究已批準的項目可行性研究報告，確定項目在指定地點和規定的建設期限內，擬定建設工程項目在技術上的可行性和經濟上的可能性，正確選擇場地和主要資源，擬定項目建

設的主要技術標準，合理的確定總投資和主要技術指標。初步設計質量越好，越深入細致，設計概算才能越準確，才能真正起到控制工程造價的作用，有效的防止概算超估算。

    三、提高總體設計的質量。設計單位要對工程項目進行深入細致的調查研究，應用價值工程原理，在滿足項目功能需求前提條件下，進行多方案比選，優化設計方案，降低工程造價。包括

節約用地，確定合理的建筑密度和容積率。處理好節約用地和綠化及公共用地的關系。選址也很關鍵，地基處理也是一筆很大的費用，減少基礎及其它地下工程的投資費用。合理確定建設規模、占用面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準和指標。

    四、提高各專業初步設計方案的質量。在滿足適用、經濟、美觀、安全可靠等方面的條件下，建筑方案要做到平面布置合理，功能分區明確，考慮結構方案時要特別注意抗震設計中概念設計的重要性，力爭做到在實現相同使用要求，達到相同結構可靠度時，結構的用料最省，費用最低，充分發揮造價工程師在方案比選和經濟分析中的重要作用。給排水、采暖、供電、弱電工程的管線布置要便捷合理，選材適當，力求節約。

    五、做好施工圖設計。施工圖設計應嚴格按初步設計確定的原則、范圍、內容和標準進行。建筑施工圖要做到尺寸準確，相互之間無矛盾，避免缺項漏項。提高結構施工圖的設計質量，關鍵在于認真細致的貫徹執行抗震、高層、鋼筋混凝土等有關結構設計規范，按照規范要求的內容和深度進行驗算。要重視結構措施的重要性，處理好安全和經濟兩者之間的矛盾，克服類似“少動腦筋，多配鋼筋”的不良行為，減少人為的浪費。

    六、要嚴格控制施工過程中的設計變更，健全設計變更審批制度。在施工過程中克服施工與經濟的脫節現象，盡可能在設計之初將問題考慮全面，防止不合理的設計變更造成工程造價的提

高。變更設計必須在設計單位同意、建設單位審批，方可進行。重大設計變更還須上報項目批準機關審批。

    為了確保工程設計質量，降低工程造價，不但要了解每個控制環節，還應對保證工程設計質量采取必要的措施，具體措施有如下幾點：

    其一，采用設計招投標和設計方案競選的方式優化設計方案。設計投標方案要有獨創之處，還要按照實用，經濟、美觀的原則，符合技術先進、結構合理、滿足建筑節能、環境等要求，同時編制的工程概算切合實際，真實可靠，并能控制在批準的投資范圍內。采用科學的方法，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中標方案。

    其次，積極推行和實行限額設計。限額設計是按照已批準的可行性研究報告的內容和投資額進行工程設計。也就是說初步設計階段應在滿足工程建設規模、產品方案和產品質量要求的前提下，保證初步設計概算不突破估算。施工圖設計階段，在保證工程各種使用功能齊全的前提下，施工圖預算不突破概算，它是設計階段控制工程造價的有效方法。工程設計過程中，各專業在保證工程使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不突破。

      總之，在工程設計的全過程中，設計單位通過增強設計人員的經濟觀念，深化企業內部體制改革，加強工程造價管理，積極推行限額設計，在遵守國家及行業標準的前提下，按照工程設計的不同階段，結合工程的具體特點，在優化設計方案的基礎上，準確的計算工程數量，對設計文件和概預算的質量負責。在滿足設計任務書規定功能的前提下，分配各專業限額。對投資估算、設計總概算、技術設計修正概算、施工圈預算等進行嚴格控制。克服重技術輕經濟的傾向，提倡造價管理人員與專業技術人員密切配臺、共同對工程造價負責。

    工程造價管理是一項復雜的系統工程，貫穿于整個工程建設的全過程，需各方面的共同努力。如果沒有建設單位的合理規劃、統籌安排，離開監理部門的嚴格管理和施工單位的積極配合，單靠設計單位是做不到的。只有在參與工程建設各方面的積極配合和共同努力下，實行對工程造價全過程的控制，才能使有限的建設資金創造出最大的投資效益。